农发行“十二五”期间及2016年一季度农村路网及贫困地区公路建设贷款累放情况 单位：亿元
农发行“十二五”期间及2016年一季度 农村路网及贫困地区公路建设贷款余额情况 单位：亿元
近年来，中国农业发展银行与各级交通运输主管部门形成合力，探索出“统贷统还”模式，支持数量多、单笔投资金额小、地理位置分散的农村公路特别是贫困地区农村公路发展，并取得一定成效。“统贷统还”模式有哪些优势，具体分为几种模式，在实际操作中需要注意哪些问题？日前，中国交通新闻网记者就以上问题采访了农发行基础设施部总经理陆建新。
利率优惠 风险可控
记者：采取“统贷统还”模式支持农村公路发展的背景及优势是什么？
陆建新：2007年，银监会批复了农发行开展包括农村公路在内的农村基础设施贷款业务。近年来，党中央、国务院领导也多次在不同场合强调，农发行要进一步发挥政策性金融的导向作用，支持农村公路建设。农发行根据党中央、国务院和相关部委的要求，将信贷支持农村公路建设作为全行工作的重中之重，不断探索既能够保障贷款安全，又能最大程度支持农村公路建设的信贷模式。
经过不断尝试，农发行探索出符合政策性银行发展规律、资金利率优惠、风险可控的“统贷统还”
模式，支持农村公路发展。
使用“统贷统还”模式支持农村公路建设，特别是支持贫困地区农村公路发展，具有缓解交通建设资金压力、提高信贷资金使用效率、减少对地方担保资源的占用、增强项目各类风险防控水平等优势。比如，省级交通企业承贷的“统贷统还”项目只需要采用应收账款质押担保方式，一般不再要求追加其他担保措施，从而节约了地方政府及交通企业的担保资源。而农发行先行投放信贷资金，增加了市县政府建设项目、筹集配套资金的积极性，能够保证项目顺利完工，客观上减少了出现“半拉子工程”的可能性，降低了项目完工风险。
两种具体模式挂钩政府购买服务
记者：当前“统贷统还”具体分为几种模式？
陆建新：根据国家有关政策要求，目前按照“统贷统还”模式支持的项目均为政府购买服务项目。根据购买服务资金来源、服务提供主体等要素的差异，具体分为两种模式：一种是中央或省级财政预算资金作为购买服务资金，省级交通企业提供服务模式；另一种是中央或省级补贴资金作为购买服务资金，市县级交通企业提供服务模式。
第一种模式在内蒙古等地农村公路建设中发挥了重要作用。比如，内蒙古自治区交通运输厅作为委托方，以其自身部门预算资金、中央补贴、地市自筹资金作为购买服务资金，向内蒙古高等级公路建设开发有限责任公司购买嘎查（村、场）街巷硬化建设服务。农发行根据自治区交通运输厅编制的项目规划文件，贷款支持该项目总投资中的省级补贴部分，再将项目购买服务协议中明确的分年度购买服务资金中省投部分作为还款来源。自2015年项目运作以来，农发行及时、足额拨付信贷资金，极大地改善了嘎查（村、场）出行条件。
第二类模式在贵州毕节等地农村公路建设中取得成效。例如，贵州省毕节市政府作为委托方，以中央补贴资金、地市自筹资金作为购买服务资金，向毕节市交通投资建设集团有限责任公司购买毕节市通村沥青（水泥）路建设服务。农发行根据贵州省政府《关于实施贵州省“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划的意见》和贵州省公路局明确该项目属于交通运输部通村沥青（水泥）路中央车购税补助范围的证明文件，先行贷款支持该项目总投资中的中央补贴部分，再将购买服务协议中明确的分年度购买服务资金中的中央补贴部分作为本金还款来源、地方自筹部分作为利息来源。
规范资金拨付流程防范偿贷风险
记者：在“统贷统还”模式实际操作过程中，需要注意哪些问题？
陆建新：“统贷统还”模式具有还款来源稳定、办贷效率高以及占用担保资源少等特点，但在实际操作过程中，需要注意以下问题，防范偿贷风险。
一要准确把握“统贷统还”模式的使用范围。根据国家对公路项目立项、土地、环评等相关行政许可手续的要求以及银监会的有关规定，农发行支持的“统贷统还”项目限于实行专项规划管理的通乡通村公路、路面改造、危桥改造（渡改桥）、农村公路安保工程及道路附属设施等，不涉及新增建设用地的公路项目。
二要建立规范的“统贷统还”项目资金管理流程。由于“统贷统还”模式资金使用链条长，而省级交通运输主管部门目前又无法作为承贷主体直接进行资金调配，各级交通运输主管部门、借款人和农发行须密切配合，建立完善的资金管理办法和拨付流程。
三要密切关注项目购买服务资金来源的变化。“统贷统还”项目的购买服务资金多来源于中央预算资金和交通运输主管部门安排的资金，其主要构成为中央车购税和燃油消费税。因此，今后在使用“统贷统还”模式时，省级交通运输主管部门和农发行需对宏观政策和经济环境变化带来的影响进行充分分析，并制定有关预案。
“十三五”安排不少于5000亿元贷款额度
记者：下一步，农发行在支持农村公路发展方面有哪些计划？
陆建新：下一步，农发行将继续积极配合交通运输部门，明确工作目标，深化合作机制，完善业务模式，提高服务水平，将支持农村公路工作作为农发行的重要着力点，不断加大对农村公路建设信贷支持力度。
农发行将认真落实党的十八届五中全会、中央扶贫开发工作会议及全国交通扶贫会议等重要会议精神，继续提供优质的金融服务。“十三五”期间，农发行农村公路贷款业务力争安排不少于5000亿元的贷款额度。同时，农发行各分行将发挥属地行的特点，主动和当地交通运输部门对接工作，了解掌握当地农村公路的总体安排和规划。此外，农发行将在交通运输部门的帮助下，按照相关要求，督促地方政府尽快完善购买农村公路建设服务办法，对政府购买服务的范围、方式、程序等作出明确规定，并且能够优选购买服务的承接主体，严格履行相应的流程。
